6月5日，是世界環境日。近年來，隨著環保意識的增強，人們越來越關注電磁輻射這個話題。有人質疑輸變電設施建在居民小區附近會產生負面影響。一聽到變電站就怕了？因為你不想建在家門口，因為你不想“被輻射”。

發現離家僅100米的地方正在建的工程是一所110kv變電站，珠江帝景的業主們陷入了某種不安與恐懼之中：不要建在我家附近！這種反對將垃圾站、變電站等“厭惡性”公共設施建在家附近的現象被稱為“鄰避效應”，珠江帝景小區絕不是孤例。

官方建設變電站有充分理由：滿足區域供電的需要。而業主的反對是直覺式的，不外乎是害怕輻射、污染和爆炸。即使網上可以輕易搜到很多關于“變電站輻射”的辟謠文章，即使反對此事的絕大多數業主都不了解變電站的運作原理，也依然阻擋不了人們“聞電色變”的心理傾向。

溝通機制的缺失導致信任危機，對未知事物的恐懼加重了“鄰避效應”，進而令城市發展陷入某種僵局。據統計，“十一五”期間，廣州市規劃建設110千伏及以上變電站98座，但因實際投產變電站僅為69座，電網規劃實現率僅70%，也就是有30%變電站“難產”。

恐懼是如何被放大的?上述癥結該如何解開?上海晟皋電氣小編為你一一解答。

“輻射”疑云

從今年4月份開始，珠江帝景苑的業主們使用微信、論壇、微信等網絡平臺進行熱烈的探討，他們心系的話題是：如何叫停小區附近已經動工的110kv變電站，并要求重新選址。

變電站的工地就設在小區旁邊的磨碟沙公園內。此前政府已劃走公園的一塊地來建有軌電車停車場，業主們以為這塊地也一樣。直到后來有人看見施工文件，才發現這里將建起變電站，而業主們對此一無所知。夾雜著詫異和氣憤，業主們很快團結到了一起，要求叫停變電站工程。

為什么反對變電站建在小區附近?相關記者跟多位珠江帝景的業主交流，得到的**個答案總是“有輻射”?！芭赃叺膹V州塔已經有很多輻射了，現在再加個變電站，我們小區里這么多幼兒園，孩子怎么辦?”有人說。這似乎成了小區的共識，而當詢問變電站產生輻射的判斷依據時，沒有人說得上來。

實際上，網傳的“變電站輻射致癌”說法很難找到準確出處，引述的說法大多來源于“國外某機構”，稱高壓線、變電站產生的大量輻射可造成兒童患白血病、誘發癌癥、誘發孕婦自然流產和胎兒畸形等。

上述說法已經過多次辟謠。網上可以輕易查到相關的科普文章和討論網帖，解釋變電站的工作原理，指出變電站輻射電磁波的問題根本不成立。在“果殼”、“知乎”等國內知名的科普類問答網站上，已經有大量人士和電力系統員工，用研究數據和個人經歷來解釋變電站的電磁輻射極低，沒有證據證明電力設施誘發癌癥。

世界衛生組織(WHO)曾對60多個國家開展歷時10年的“國際電磁場研究計劃”，并在2006年發布了結論：“輸變電項目產生的不是電磁輻射，而是低頻的電場和磁場。目前沒有證據表明低頻的電場和磁場長時間的累計效應對健康的影響，根據現有所有對兒童、成年、生育、發育、**系統人群等都沒有需要降低目前標準的依據。”

但就如網絡上“生生不息”的“吃這種食物會致癌”等傳言一樣，涉及生命**的謠言總是跑得更快。對于變電站的危害，業主們的心態是“寧可信其有”，也不愿意讓自己的居住環境平添可能的風險。

“我們有業主曾經親歷過變電站爆炸，聽說窗戶玻璃全部炸裂了，非常可怕，”有業主提出了輻射之外新的擔憂因素，“而且變電站不應該建在河涌旁邊，容易造成水污染?！?/span>未知放大的恐慌還在繼續。

恐懼發酵

防范風險是人之常情，變電站的被妖魔化可以通過知識的科普來消除，但更多的時候，政企對民眾的單方面宣傳和科普達不到辟謠的效果，反而有可能加重民眾的不信任。政企與民眾溝通機制的不對等，是“鄰避效應”發酵的主因。

后他們對規劃和審批的環節提出質疑，主要控訴集中在修改規劃選址和環評兩個環節沒有充分征集周邊居民意見。經過圖測，變電站距離珠江景近的樓房約100米，距離小區內的海珠**實驗小學不足300米，距離另一個小區琶洲村居民安置區不足百米，因此業主認為，這兩個小區的居民和村民是110kv變電站的直接利害關系人，環保局在編制環評報告時應當征求意見。但在與相關部門溝通時業主們了解到，該變電站的環評報告僅收集了數十份調查意見，可以代表珠江帝景小區、琶洲安置房一共數萬居民的意見嗎?業主們還提出，規劃的更改、環評報告的公告僅在政府官方網站上掛出，規劃局、環保局等各部門沒有主動向利益相關的居民公示，是“懶政”的表現。

上述種種的調查線索，以及信息公示的不均等，都加重了居民對政府部門的不信任，對變電站的恐懼發酵。

“鄰避效應“難題待解

廣州供電局計劃部主任助理吳靖也發現，“沖突是因為老百姓在買房后才獲悉變電站修建信息，感覺受騙上當，從而與開發商、供電局發生矛盾?！?/span>

這也是城市飛速發展所帶來的“城市病”之一。正如珠江帝景苑，早入住的居民在此生活已超過13年，，當年一片荒蕪的片區變成廣州發展快的板塊之一，如今小區居民7000多戶，常住人口3-4萬。這也就導致用電缺口，需要新建的變電站方能補缺。

而要緩解一個區域的供電緊缺難題，就需要一部分的業主作出妥協。如果沒有恰當的公開和談判機制，光靠政府單方面的宣傳和推進，鄰避效應很難解決。

變電站是一個導火索，引爆的是人們在城市生活中的不**感。

政府部門已經意識到“規劃先行”的重要性。2010年2月《廣州市房地產開發項目配套公共服務設施建設管理辦法》出臺，在國內**將變電站作為房地產配套項目進行建設，明確項目配套電力設施必須與開發項目主體同步規劃、同步報建，建成后移交供電企業使用。

據上海晟皋電氣小編了解，該辦法實施后，該局下轄有多個小區變電站順利建成，居民區變電站建設所帶來的許多“鄰避問題”順利化解。如今，廣州已成為國內頭個擁有300座110kv及以上變電站的省會城市，其中有超過200座是近這10年才建成投用的。

但這一辦法僅對新建小區有效。對于珠江帝景苑這樣已有小區再建變電站的案例，依然需要探索解決之道。

構建相對平等的談判以及利益補償和平衡的制度，雖然不是解決鄰避沖突的靈丹妙藥，但是可以促成動態協商的達成，并可能提出**方案促進鄰避沖突的解決。而華南理工大學環境學院的黨志教授也曾建議政府學習臺灣的做法，在公共生態補償方面多下功夫。在臺灣，《環境影響評估(評價)法》是鄰避運動得以部分解決的主要保證，其中包括信息公開和公眾參與程序，廠商若不做相關公開，則屬于違法，該項建設就不能進行。

此外，終能補償和收買怒氣沖沖的抗議民眾的，是鄰避設施建設方的“環保回饋”。建設方通常會將令人討厭的鄰避設施變得不討厭，例如設立公園、圖書館、運動中心、溫水游泳池等，供附近民眾免費(或打折)使用。此外，還有減免電費、減免土地相關稅賦、給予獎學金等措施。

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